八八水災資源網

作者/陳來紅 (經作者同意後，轉貼自小地方新聞莫拉克之後。)

參與”莫拉克之後”的NGO伙伴好:

台灣歷經921至今，又再度於莫拉克遭受到88水災的肆虐。受災的範圍更廣，受創的樣態更複雜，要重建的挑戰更高。但是救災卻較921更為艱困，新政府的輕忽造成的怠慢，讓國際奧援無法介入，國內的NGO於921參與的受挫，組織內的集體共識尚難達成，更何況跨組織的召集；

救災的指揮中央馬總統無親自擔當的魄力，缺乏緊急命令的授權，讓公務體系與地方政府難以施展；救災的NGO外部的橫向連結，缺乏如”921全國民間重建聯盟”的組織性，災區內部自身受創又要組織，難度很高社團領袖真的是身心疲累，要思索因應政策的能力也相對薄弱。

一次次溫室效應下，全球的災難將有增無減中，台灣自處脆弱地質屬性與35條斷層帶裏，公共建設缺乏這樣的認知與思維避開風險，勉強越域引水造成此次大難，災難又無因應急難的完整制度，讓舉國都產生莫大的焦慮感。

這莫大的焦慮如何轉換為，藉”莫拉克之後”，來建立 “因應急難的完整制度”，每個公民尤其是長年對社會國家關懷的NGO伙伴們，大家從各自的經驗中彙集出建立制度的想法。

完整的制度都需上百年時間，不斷落實與檢討，願筆者的拋磚能引玉，期待對協助重建或受難的同胞，在組織過程中有所助益。

前三篇所整理的內文，主要是:

在建立”因應急難的完整制度” (一)中，強調了”要求建立與重建的政府團隊展開，定期對話的”機制“的重要性。主要是從921體認到，跨越本位的平權尊重與合作思考重建之路，是穩定重建的重要元素。

在文章(一) 想問的是：

目前對受災區非常重要的定期對話的參與機制，全面建立了嗎?

在建立 “因應急難的完整制度” (二)中，期待在政府: 有以公務員為主的建置，因應”急難的完整制度”&組織，以免政黨輪替如此刻般， 又亂成一團；

在民間: 有以NGO在各地形成，因應”急難的完整制度”&組織。

在文章(二) 想問的是：

目前，我們是否已經建立各級政府與民間災區內與外的組織?

在建立 “因應急難的完整制度” (三)，針對”政府重建委員會”的任務組成: (1)國土保育區域、(2)基礎建設、(3)家園重建、(4)產業重建既然有4方向，基於女性在照顧家園的傳統重任， 故如何協助重建區女性的期待，能落實於決策促使受災同胞盡速恢復生活，

強調跨越藍綠之限才能協助家園與生活重建，一定要有女性生活思維的性別觀點參與決策，以利決策之週延性確切扶持順利重建。

文章(三) 想問的是：

（1）立法院落實了重建條例的1/3性別比例嗎?

（2）缺乏生活重建專章，如何協助災後的生活重建?

性別觀點向來就是要 跨越 階級＆城鄉＆族群＆貧富，來實踐人權。重建條例的性別要涵蓋的，是部落＆農、漁、牧的，不單是女性，而是男性也需有參與決策的席次，故非僅”女權”而稱”性別”。

翻閱921的歷史檔案，在”南投縣政府召開各機關、團體認養921大地震災後重建工作籌備會議資料/1999/10/28，那天的下午2:00印象深刻，災情是:

死亡人數:894人

重傷人數:317人

房屋全倒:25,565戶

房屋半倒:16,423戶

就經費的投注而言，依據阪神大地震在就災階段經費約佔1/4，安置與重建階段經費約佔3/4來做分配。南投縣政府府的災後重建重點工作:

【一】緊急救援階段:

（1） 成立聯合指揮中心，並派遣單位主管督導各鄉鎮市救災中心工作。

（2） 聯合軍警消，以陸空並進方式深入災區，從事救人開路運送傷患及民生物資。

（3） 成立縣府災後重建委員會，發行再造快報專刊，供民仲了解賑災相關資訊。

（4） 接受各界捐贈物資及捐款。

從資料中的上述，緊急階段的組織性很關鍵。有效的組織出三類平台:

＊＜資訊平台＞ 從中央與地方、政府與民間、災區內部與外部，都仰賴資訊平台進行，相關統計數據彙整與瞭解，才能有效的分析下一步該如何決策與進行資源分配的依據。各層級的刊物都很重要，可安定民心無論受災與否。

＊＜決策平台＞ 從中央與地方、政府與民間、災區內部與外部，彙整眾人智慧的平台，才能週延的做出解決問題與滿足需求的決策。此次受災以 村重建委員會＞縣重建委員會＞中央重建委員會，來共同面對家園與生活重建。

但是，面對跨區的涉及國土生態，則需有在地與專業的民間的重建組別和重建委員會的組別做對應，究竟舉債重建是全國的負擔，如何思考出長住久安的重建方案？絕非公務體系單方可決策，要廣徵有效見解共思良策。

＊＜資源平台＞ 過少的資源苦，讓受災大眾為搶資源，破壞更需要緊密合作重建的關係；過多的資源難，對從事分配的地方成為貪婪與處理的問題。如何將資源與需求有效媒合，讓資源迅速的在需要的處所到位，明確而有效率的平台很重要。物資如此，人力亦然，

災區最怕一廂情願無經驗，自己身心又沒準備好的人力進入，教好義工會做事與安頓一天所需，都會構成在地的救災壓力。因此有必要，如急難協會或救生員般，平日就做各類型救災訓練，以應急難之需。

伊朗大地震時德國的救援部隊能在最短時間就到機場集合專機出發，係這些各行各業的救援隊員，早在家中職場都備有專用器材與隨身衣物各一套，任務令到單位就放人去救災，用兵一時的準備卻需在平日。

願 天佑災區家園，早造重建!

~~~~有效的平台能協助重建迅速，因容易做出對的決策、用對的人、資源迅速到位!~~~

各種形式的討論、會議，跨越疆界的參與，能讓重建更順利。

（本文作者 曾任: 921南投安置工作站召集人、2001~2009行政院婦權會民間委員、婦運人士，現任: 桃園縣大溪鎮愛鎮協會顧問、婦權基會普照政策研議小組委員）

admin 安置與重建, 救災故事, 服務網絡, 重建相關法律 921, 故事, 資源整合, 重建條例